所属各部门：
中国科学院2022年度工作会议是在“率先行动”计划第二阶段和“十四五”实现良好开局，全院上下聚焦主责主业、狠抓工作落实的关键时期，召开的一次重要会议。侯建国院长代表院党组和院务会议作了题为《聚焦主责主业狠抓工作落实 履行好国家战略科技力量使命》的报告，系统总结了全院2021年主要工作进展，深入学习了党中央、国务院对科技创新和我院工作的新部署、新要求，在“定位”“定标”基础上，以“定事”为重点明确了未来一个时期改革创新发展的总体思路和目标任务，强调要以“强基础、抓攻关、聚人才、促改革”为重点，统筹做好2022年各项工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。侯建国院长的报告对指导全院做好当前和未来一个时期改革创新发展各项工作，充分发挥好我院国家战略科技力量主力军作用具有重要意义。
现将侯建国院长在2022年度院工作会议上的报告转发给你们，请及时组织传达学习，并结合本本部门工作实际，认真贯彻落实。
综合办
2022年1月30日
聚焦主责主业狠抓工作落实
履行好国家战略科技力量使命
——在中国科学院2022年度工作会议上的报告
侯建国
2022年1月20日
同志们：
去年我院“率先行动”计划第二阶段和“十四五”实现良好开局，今年是全面推进、狠抓落实的关键之年。今天，我们召开中国科学院2022年度工作会议，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，总结2021年工作，部署“十四五”规划实施与2022年重点工作。
受院党组和院务会议的委托，我作工作报告，请同志们审议。
一、2021年主要工作进展
2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是我院“率先行动”计划第二阶段的开局起步之年。习近平总书记对科技创新工作高度重视、十分关心，去年对我院工作多次作出重要指示批示，为我院做好各项工作提供了根本遵循。李克强总理、刘鹤副总理对我院改革发展工作也十分重视，多次作出重要指示批示。一年来，我们深入学习贯彻习近平总书记和中央领导同志的重要讲话和指示批示精神，引导全院干部职工作为“国家队”“国家人”，心系“国家事”、肩扛“国家责”，强化使命担当，聚焦主责主业，开拓奋进，积极作为，科技创新取得新成就，改革发展迈出新步伐，各方面工作取得新成效，实现了“十四五”良好开局。
（一）加强党的全面领导，党的建设工作取得新进展
深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，及时传达学习习近平总书记重要讲话精神和党中央、国务院重大决策部署，引导广大党员干部进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。组织开展了多种形式的活动庆祝建党100周年，大力弘扬伟大建党精神。扎实深入开展党史学习教育，围绕“五个聚焦”突出问题认真开展“我为群众办实事”实践活动，在学党史、悟思想、办实事、开新局上取得显著成效，得到中央指导组肯定。
进一步完善党的领导体制机制，实行院领导联系指导院属单位全覆盖制度，扩大了院属单位实行党委领导下的行政领导人负责制试点范围。开展“传承老科学家精神弘扬新时代科学家精神在行动”专项工作，建设了一批示范基地和教育基地。“四强”支部建设取得显著成效，涌现出一批优秀基层党组织和优秀党员。积极做好与中央纪委国家监委驻院纪检监察组的会商。开展中央巡视选人用人专项检查整改落实“回头看”，推进从严管理干部常态化。对院机关各部门开展了政治机关建设专项巡视，对32家院属单位开展了政治巡视，对47家院属单位开展内部审计，加强对“一把手”和领导班子监督，强化纪律教育和警示教育。
（二）聚焦基础研究和科技攻关，取得一批重大创新成果
谋划推进使命驱动的建制化基础研究，加快打造原始创新策源地。按照党中央、国务院加强基础研究的部署要求，在广泛调研、深入研讨的基础上，形成《中共中国科学院党组关于加强基础研究工作的报告》，习近平总书记和李克强总理、刘鹤副总理都作出系列重要批示。及时召开全院基础研究工作会议，出台了《中国科学院关于加强基础研究的若干意见》（“基础研究十条”），明确了开展使命驱动的建制化基础研究的战略定位，并在科研布局、选题机制、组织模式和管理方式上提出了一系列改革举措。多方位探索加强高水平基础研究的有效机制，在财政部的大力支持下，遴选32家研究所开展“深化科研院所改革、提升原始创新能力”专项试点，推动试点单位调整优化科研布局和组织体系，其中8家研究所依托国家重大科技基础设施开展建制化科研。按照“严选题、精选人，选题与选人相结合”的原则，遴选出首批30个“基础研究领域青年团队”开展试点，给予5年为周期的稳定支持，积极培养优秀青年科技人才。
组织优势力量开展协同攻关，加快突破关键核心技术。大力推进我院承担的关键核心技术攻关任务，强化承担单位的法人主体权责和“军令状”意识，实施“挂图作战”，落实“攻关八条”政策，相关攻关任务进展顺利。组织全院优势力量，在国家科技重大专项、科技创新2030—重大项目、重点研发计划以及国防科技创新等国家重大任务中承担了一大批关键任务。去年，我院承担“十四五”国家重大科技基础设施建设任务工作取得良好开局，航空遥感系统通过国家验收，地球系统数值模拟装置投入试运行。
瞄准国家最紧急最紧迫重大需求，主动部署重大科技任务。与东北三省和内蒙古自治区联合开展了“黑土粮仓”科技会战，组织开展关键核心技术攻关和科技成果应用示范。制定了“科技支撑碳达峰碳中和战略行动计划”，提出8大行动、18项重点任务，组织开展“双碳”关键核心技术攻关和重大科学问题研究。部署了煤炭清洁燃烧与低碳利用、液氦提取、雅下水电工程科技支撑等一批重大科技任务。编制了《院自主研制仪器产品名录》，多渠道推进自主研制科研仪器设备的应用和产业化。积极推进在研先导专项，对网络安全等12个专项进行了中期检查，对15个专项进行了“2+3”中期预算评审。
围绕“四个面向”，取得一批重大创新成果。
——在面向国家重大需求方面，高质量完成“嫦娥五号”“天问一号”“祝融号”火星巡视器、载人空间站“天和”核心舱等重大工程一批关键任务，全球首颗可持续发展目标监测科学卫星成功发射。“海斗一号”全海深无人潜水器跨入万米科考应用新阶段，“探索4500”自主水下机器人首次在北极开展科考，“深海勇士”号运行团队为海底救捞和探测发挥关键作用。在3米级盾构机主轴承、网络空间内置式主动防御、低温提氦液化器、无液氦稀释制冷机等方面取得了一系列关键核心技术突破。国防科技创新也取得一批重大成果。
——在面向世界科技前沿方面，全超导托卡马克核聚变实验装置（EAST）实现1.2亿度101秒高参数等离子体运行。成功研制量子计算原型机“祖冲之二号”和“九章二号”，使我国成为目前世界上唯一在两种物理体系达到“量子计算优越性”里程碑的国家。在光存储、加速水稻驯化、二氧化碳到淀粉人工合成、最高能量伽马光子探测、ADS超导直线加速器、月球样品研究、脉冲星与快速射电暴研究、凯勒几何两大核心猜想证明、单化学键极限下分子精密测量、“笼目”超导体研究、超高稳定性金属新结构、自由电子激光辐射放大原理、植物调控氮磷营养利用等方面取得一系列原创成果。
——在面向经济主战场方面，我院的多语种语音语言技术、赛事用雪保障技术、相变储热—谷电清洁供暖技术等，为北京冬奥会提供了重要技术支撑。第二次青藏科考取得系列成果。智能导钻设备、黑土地研究、耐盐牧草和农作物品种、生态系统生产总值（GEP）核算方法等成果得到应用示范和推广。2021年，通过转让、许可和作价入股等方式，转移转化知识产权2222件，签订转移转化合同556项、合同金额66.59亿元。
——在面向人民生命健康方面，我院取得重组亚单位蛋白疫苗、重组融合蛋白疫苗、灭活疫苗、Ⅰ类抗新冠病毒药物VV116、全人源中和抗体JS016、针对关键靶标主蛋白酶的候选新药FB2001等一批成果，为科技抗疫做出贡献。联合研发的耐药慢性髓细胞白血病治疗药物获国家药监局批准附条件上市，高效液相色谱串联质谱检测系统取得医疗器械产品注册证，国家干细胞资源库获我国首张生物样本库认可证书。
2021年，我院作为第一完成单位或主要完成单位，获得2020年度国家科学技术奖励39项，其中“纳米限域催化”获自然科学奖一等奖，获技术发明奖一等奖1项、科技进步奖一等奖3项。在两院院士评选的2021年中国十大科技进展新闻中，我院牵头完成的有6项。
（三）统筹推进改革创新发展，各项工作取得新成效
积极谋划推进重点实验室体系重组。我院各类重点实验室数量大、种类多，部分实验室学科老化、定位不清。为深化科研院所改革，重塑国家队，我院组织研究制定了实验室重组工作方案和实施方案，相关工作多次得到刘鹤副总理的肯定与支持。我院的方案在方向和思路上与国家近期出台的全国重点实验室重组方案精神总体一致，为我院的实验室重组工作赢得了战略主动。完成首批全国重点实验室遴选，组建了16个典型性实验室，推动精锐力量向国家战略需求和重大科技前沿方向集聚，加快构建“分可独立作战、聚可合力攻关”的新型科研组织模式。
加强核心骨干人才队伍建设。实施特聘研究岗位制度，首批选聘4200名科研人员，给予较稳定的支持。建立“高精尖缺”人才引进“院所专班”工作机制，通过“一事一议”“一人一策”等方式引进了一批重大科技攻关急需紧缺人才，引进人才规模持续扩大，人才学科领域、来源等结构更加合理。优化整合了相关人才项目，加强青年人才和技术支撑人才队伍建设，在聘特别研究助理超过1.2万人。中国科大、国科大“双一流”建设取得新进展，上科大人才培养质量稳步提高。
学部工作和科技智库建设取得新进展。牵头组织并成功召开“科技三会”，习近平总书记出席开幕会并发表重要讲话。修订了《中国科学院院士章程》，加强了党对学部工作的领导，完成了学部领导机构换届。顺利完成了2021年院士增选工作，多措并举强化增选纪律，增选院士65人，院士队伍结构进一步优化；增选外籍院士25人，国别分布更加合理。与科技部、工程院共同建立联席工作机制，推进院士制度改革相关工作。围绕“双碳”战略、西部生态屏障建设等重大问题，部署开展重大咨询研究，取得一批高水平成果，支撑了党和国家相关决策。
平稳顺利开展院机关部门职能调整工作。针对研究所长期以来对院机关工作提出的意见建议，结合政治机关建设专项巡视整改，在深入调研的基础上，对院机关8个部门的职能进行了调整。通过调整，进一步明晰了主要科研领域的业务管理部门，构建了兼顾学科领域和创新链的管理架构，明确了对口联系研究所业务工作的部门，减少了职能上的交叉重复，加强了科研平台、重大项目等方面的统筹协调，强化了对院属单位的联系、服务和指导。结合职能调整和巡视整改，组织院机关部门深入基层开展调研，进一步改进机关工作作风，提升工作能力和工作效能。
大力推进院级非法人单元、所级分支机构和不良企业清理工作。为更好聚焦主责主业，院党组下决心清理规范院级非法人单元和所级分支机构，剥离偏离科技创新主业的企业，让研究所轻装上阵。目前，130个院级非法人单元已完成清理目标要求；纳入清理范围的383个所级非法人分支机构全部撤销，确需保留的均作为研究所内设机构进行规范管理；纳入清理范围的275个地方事业单位，已有271个完成阶段性清理任务。445家不良企业中，443家企业完成清理；92家院属事业单位设立了资产管理公司。
积极落实国家深化科技体制改革任务。落实国家关于改革完善中央财政科研经费管理的要求，及时制定实施办法，修订完善配套政策和制度，扩大“包干制+负面清单”试点，积极推进财务管理信息化、智能化，切实为科研人员松绑减负。深入推进全面预算绩效管理，顺利完成近百家院属单位向社会公开预决算工作。积极参加中央级科研事业单位绩效评价试点，3家院属单位在首批12家试点单位绩效评价中名列前茅；4家院属单位参加了基础研究类试点。5家院属单位参加了国家科技成果评价改革专项试点。
组织编制“十四五”发展规划。积极参与国家“十四五”科技创新规划、中长期科技发展规划和基础研究十年规划等编制工作。院“十四五”规划编制完成并即将正式发布，院级7个重点规划和9个专门规划进入审批阶段。强化院所两级规划衔接，指导107家院属单位编制“十四五”规划，分领域组织开展了交流评议，推动研究所提高规划质量。完善年度报告机制，134家院属单位提交了年度报告。
进一步加强开放合作。召开可持续发展大数据国际研究中心成立大会暨2021年可持续发展大数据国际论坛，习近平总书记致信祝贺。深度参与《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议。“中国天眼”（FAST）面向全球开放，14个国家27个国际项目申请获批开展科学观测。与多家世界一流伙伴机构保持高层次密切交流。会同北京、上海、广东、安徽共同编制综合性国家科学中心“十四五”规划。依托我院植物所和北京植物园建设的国家植物园获国家批复设立。
扎实推进支撑保障工作。持续加强野外台站网络、标本馆、科学数据中心、科研信息化平台等技术支撑体系建设。构建了国际科学数据资源镜像网络，为全球140多个国家和地区的1200余个科研单位提供服务。在科技部、财政部组织的中央级高校和科研院所等单位重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享评价考核中，我院有30家单位获得优秀，占全国的60%。科学传播取得新成效，期刊影响力持续提升，“3H”工程、文献情报与档案、安全保密、离退休干部、统战与群团等工作也取得了新进展。
总体上看，过去一年，我院改革创新发展各项工作进展良好、成果丰硕。这些成绩的取得，是党中央、国务院坚强领导的结果，是国家有关部门和社会各界支持帮助的结果，是全院同志勠力同心、辛勤努力的结果，是一线科研人员攻坚克难、勇攀高峰的结果。在此，我代表院党组向大家表示衷心感谢！
二、形势任务与总体要求
当前，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革的广度、深度、速度和精度前所未有，中美博弈深刻影响国际科技格局走势，科技创新成为百年未有之大变局的关键变量。我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以习近平同志为核心的党中央统揽全局、审时度势，对建设世界科技强国和实现高水平科技自立自强作出一系列战略部署，为我院加快改革创新发展指明了方向。
（一）准确把握党中央、国务院对科技创新和我院工作的新要求新部署
去年以来，习近平总书记多次对科技创新发表重要讲话、作出重要指示批示，对我国科技创新工作作出全面部署。在去年两院院士大会上，习近平总书记强调要加快建设科技强国、实现高水平科技自立自强，部署了五个方面的战略任务，并系统阐述了国家战略科技力量的重要作用、战略定位和主要构成，强调“世界科技强国竞争，比拼的是国家战略科技力量”，“国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业都是国家战略科技力量的重要组成部分，要自觉履行高水平科技自立自强的使命担当”，“国家科研机构要以国家战略需求为导向，着力解决影响制约国家发展全局和长远利益的重大科技问题，加快建设原始创新策源地，加快突破关键核心技术”。在中央人才工作会议上，习近平总书记要求深入实施新时代人才强国战略，加快建设世界重要人才中心和创新高地，深化人才发展体制机制改革，加快建设国家战略人才力量，大力培养使用战略科学家，打造大批一流科技领军人才和创新团队，造就规模宏大的青年科技人才队伍，培养大批卓越工程师，全方位培养引进用好人才。
过去一年，党中央、国务院围绕科技创新发展出台了一系列重要规划和文件。即将发布的国家中长期科技发展规划和“十四五”科技创新规划，提出了未来5~15年我国科技创新的发展目标、重大任务和改革发展举措，并对深化科研院所改革作出全面部署。中央深改委会议审议通过的《科技体制改革三年攻坚方案（2021－2023年》，提出了6个方面、21项重大改革举措。此外，新修订的《中华人民共和国科学技术进步法》已经颁布实施，全国重点实验室重组工作全面启动，中央财政科研经费管理改革加快推进，科技成果评价改革持续深化，“双碳”行动方案部署实施。
这些重大决策部署，任务之多、改革力度之大都是前所未有的，充分体现了习近平总书记和党中央、国务院对科技创新要求之高、期望之切，也让我们深切感受到我院所肩负的任务之重、责任之大。我们要进一步增强使命感、紧迫感、危机感，对标党中央、国务院对我们提出的要求，努力做到“引领力最强、战斗力最强、组织力最强”。引领力最强，要求我们必须具有科学预见力、鉴赏力，始终走在科学的前沿，产出具有前瞻性、引领性的重大原创成果。战斗力最强，要求我们在国家最紧急最紧迫的关键核心技术攻关上，能够发挥关键作用，产出用得上、有影响的重大技术和战略性产品。组织力最强，要求我们充分发挥体系化、建制化优势，把主要力量和资源集中到主攻方向上来，真正形成多学科综合、多研究所协同作战的统筹组织能力。
（二）深入分析影响我院发挥国家战略科技力量主力军作用的主要问题
习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨班开班式上强调，要有全局观，对各种矛盾做到了然于胸，同时又要紧紧围绕主要矛盾和中心任务，优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以此带动其他矛盾的解决。对我院而言，主要矛盾就是如何加快提高原始创新和关键核心技术攻关能力，更好发挥国家战略科技力量主力军作用。解决好这一主要矛盾，需要我们统筹考虑多方面因素，站位要高，从全局性、基础性、根本性的深层次问题入手，找准突破口和切入点；做事要实，坚持从实际出发，提出可操作、可落地、可考核的工作方案和举措，扎实推进，积小胜为大胜。在这次冬季党组扩大会议上，院党组经过认真深入讨论指出，科技创新协同性、出成果与出人才并重、科研院所治理能力、弘扬科学家精神等方面存在的问题，是当前制约我院创新能力提升和作用发挥的突出问题，需要我们找准病灶、对症下药，下决心破题、下功夫破解。
一是关于科技创新协同性的问题。我院最大的优势就是体系化、建制化，这也是国家战略科技力量主力军的本质特征，但这一优势并没有得到充分发挥。从研究所来看，内部协同不够，课题多、力量散、团队小的问题一直没有解决好，所和所之间也没有形成有机的联系。从院层面来看，现有领域方向和面向未来前瞻布局统筹不够，院自主调控的资源配置协同也不够，有限的可调配资源没有发挥最大效益。在与院外协同方面，有的研究所做了很多一般性的技术开发工作和市场化的竞争性产品开发工作，成为企业的技术中心甚至加工中心，或与企业形成竞争关系，导致定位不清、低水平扩张，长此以往就会陷入往上游走比不过大学、往下游走比不过企业的困境。虽然院党组明确提出了院地合作“三原则”，对院级非法人单元、所级分支机构开展了大力度的清理工作，但部分研究所盲目扩张、简单资源导向的冲动依然存在，没有真正达到与区域发展有效协同、发挥国家战略科技力量作用的效果。
这些问题很多都是长期形成的、具有很大的惯性，涉及面广，根源很深。能否真正做到有效协同，决定了我院是否能够真正成为国家战略科技力量主力军。去年，我们通过推动国重重组、调整院机关职能、加强院所两级规划衔接等，在推进协同方面已经采取了一些改革举措。下一步还要继续加大改革力度，院所两个层面都要从具体工作入手深入推进协同，切实解决分散和低水平重复的老问题。当然，在改革中要坚持统筹兼顾、分类施策、重点突破、稳中求进，不能简单“一刀切”，更不能单纯通过行政命令来解决。
二是关于出成果与出人才并重的问题。出成果与出人才并重，既是科技发展的基本规律，也是我院核心竞争力和可持续发展能力的源泉和根本。出成果与出人才二者是相互依存、相互促进的，没有高水平成果出不了高层次人才，没有高层次人才就缺乏持续产出重大成果的后劲。现在，我们对出成果还比较重视，但对出人才强调不够，在有些领域特别是工程技术领域问题还比较突出。造成这些问题的原因是多方面的，最主要的是有些单位长期只重视抓项目和成果产出，没有把人才培养放在突出位置；有的重大科研任务在组织管理上也存在过度行政化的问题，科研骨干特别是青年科学家的学术发展空间受到限制，缺乏担纲领衔、锻炼成长的机会。
随着我国科技事业的蓬勃发展，特别是近年来高水平研究型大学、各类新型研发机构和科技领军企业的加速发展，我院人才工作面临很多新的挑战。但一些研究所对人才工作的重要性依然认识不足，党管人才的要求没有落细落实，对人才队伍建设缺乏长远战略和系统部署，对稳定和吸引优秀人才没有采取更有力有效的举措，没有真正做到事业留人、感情留人、待遇留人。从长远看，如果不能培养造就一批高素质的领军人才，我院在国家重大科技任务中的竞争力、贡献度和话语权都会受到削弱，我院作为国家战略科技力量主力军作用的发挥就会受到很大影响。“十年树木、百年树人”，人才工作一定要常抓不懈、久久为功，才能取得成效。我们要采取切实措施解决这一问题，在抓项目、抓产出的同时，一定要高度重视人才培养问题，坚持出成果与出人才并重。我们将在全院人才工作会议上，对这一问题进行研究，对相关工作作出部署。
三是关于科研院所治理能力的问题。在我院院所两级管理架构中，研究所是科技创新的基本单元，也是院所治理的基本单元。研究所治理能力的高下，直接决定着我院的创新能力和主力军作用发挥。当前我院外部形势和内部情况都在发生着巨大和深刻的变化，国家对科技创新提出了新使命新任务，也对科研院所治理能力提出了新的更高要求，但是我院研究所的整体治理能力与这些要求相比还有不小差距，很多研究所仍然以惯性思维和传统方式进行管理。有些研究所对国家和院下放的管理自主权，接不住、用不好，在制度执行上存在不规范不严肃的问题，甚至选择性、随意性执行；在重大事项请示报告和决策方面，仍然存在执行不到位、程序不规范的问题。这些问题反映出，有的研究所在党的建设、班子建设、制度建设、内部管理等方面仍然比较薄弱，影响了组织力、战斗力的发挥。
对照国家经济社会发展对科技创新的迫切需求，对标我院作为国家战略科技力量主力军的使命定位，研究所的治理能力要加快实现重大转变，从争资源抢地盘的规模扩张型发展方式，向使命驱动、强化统筹、做强长板的内涵式发展方式转变；从各自为战、缺乏协同的科研组织方式，向体系化、建制化的科研组织方式转变；从传统的、粗放的、简单化的管理模式，向科学化、精细化、人本化的管理模式转变。与这些新要求相比，我们的很多管理干部，包括部分研究所党政一把手，存在本领恐慌、不能适应发展要求的问题。我们要高度重视研究所治理能力问题，加强研究所制度规范建设，积极探索建立职责明确、评价科学、开放有序、管理规范的现代院所制度，选优配强研究所领导班子，加强干部培训和岗位锻炼，提高综合素质和管理能力。研究所主要负责人要切实担负起管理职责，把主要精力放在做好管理工作上，强化组织纪律观念，既不能不作为，也不能乱作为。
四是关于弘扬科学家精神的问题。过去一年，全院上下对国家战略科技力量主力军的使命定位形成了共识，但作为国家队、主力军，不仅要有经费、设备、平台等方面的物质条件，更要有以科学家精神为核心的强大精神力量，也就是说我们的科技队伍要有精气神，这是比物质条件更重要的“软实力”。习近平总书记多次强调要大力弘扬科学家精神、“两弹一星”精神，这是我们党精神谱系的重要组成部分，是我国科技界的宝贵精神财富。我院老一辈科学家是这些精神的创造者、践行者，为我们树立了光辉榜样。现在少数科研人员报国情怀和奉献精神不足，过于看重名利待遇；在科研工作中急功近利，惯于跟风式科研，不敢挑战科学前沿，不愿围绕国家需求攻难题、干大事；有的在项目评审、人才评价、岗位聘用、论文署名和引用等方面拉关系、讲人情；还有的甚至出现学术不端的现象，造成十分恶劣的影响。这些现象严重背离了科学家精神，反映出我们少数科研人员缺乏正确的价值导向。有的研究所对以学术为本、以科研人员为本重视不够，甚至出现明显损害科研人员切身利益的问题。
我们要认真学习我院老一辈科学家的优秀品质，把他们塑造的光荣传统和优良作风传承好、弘扬好，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，始终牢记中国科学院是人民的科学院、国家的科学院，在服务国家、造福人民面前，必须不讲条件、不计得失。要倍加珍惜和自觉维护中科院作为国家自然科学最高学术机构的品牌和荣誉，决不能把中科院、研究所的品牌和荣誉当成个人获取不当名利的工具。要倍加爱惜作为中科院科研人员的职业荣誉，求真务实，严谨治学，不浮躁不虚夸，以更高的品行和操守要求自己，努力做中国科技界的表率。研究所党政主要领导要高度重视、大力弘扬科学家精神，将其作为落实主责主业的重要内容，积极引导形成正确的价值导向，对作风学风方面的苗头性问题要及早发现、及时纠正。
（三）进一步明确我院狠抓落实的工作重点
习近平总书记多次强调，一分部署，九分落实。前不久召开的中央经济工作会议也要求“科技政策要扎实落地”。当前，我院改革创新发展任务十分繁重而艰巨，头绪多、难度大，很多工作相互交织、相互影响，要分清主次，不能眉毛胡子一把抓，要抓住主要矛盾和中心任务，持续用力、久久为功。去年，院党组重点明确了我院作为国家战略科技力量主力军的“定位”和“定标”。在“定位”上，去年全院工作会议旗帜鲜明地提出，我院作为“国家队”“国家人”，必须心系“国家事”、肩扛“国家责”，聚焦主责主业，把精锐力量整合集结到原始创新和关键核心技术攻关上。在“定标”上，去年夏季党组扩大会议强调，“充分体现国家意志、有效满足国家需求、代表国家最高水平”是衡量做好“国家事”、担好“国家责”的根本标准。这些理念和要求，对全院上下统一思想、凝聚共识，聚焦主责主业，起到了很好的引领和促进作用。
在刚刚召开的冬季党组扩大会议上，院党组提出今年全院工作的总要求是聚焦主责主业、狠抓工作落实，这就要求我们在“定位”和“定标”的基础上，重点抓好“定事”，明确抓落实的重点任务和要求。总体要求是，以“强基础、抓攻关、聚人才、促改革”为重点，统筹推动各项工作落实。这四个方面都是重要性、综合性、全局性很强的工作，相互之间互为支撑、互相促进，涉及到我院工作的各个方面，要以这四个方面的重点突破，牵引和带动全院各方面工作水平整体跃升。
强基础，就是强化使命驱动的建制化基础研究，加快打造原始创新策源地。基础研究是我院立院之本、发展之基。我们要深入落实习近平总书记和中央领导同志的重要指示批示精神，以“基础研究十条”为抓手，紧紧抓住基础研究定位调整这个“纲”，加快从“在做什么”“能做什么”向“该做什么”转变，切实把我院基础研究的主要方式，转到围绕国家战略需求和科学前沿重大问题开展定向性、体系化基础研究上来。要抓好选题机制这个关键切入口，大胆探索、有效组织，更多做“从0到1”的工作，形成前沿科学与关键技术、基础研究与重大需求紧密衔接、相互促进的有效机制。做好基础研究工作，不仅是对以基础研究为主的研究所的要求，以应用研究和高技术研究为主的研究所也必须重视和加强基础研究，院所两个层面要加强统筹协同，真正形成工作合力。
抓攻关，就是承担更多国家重大科技攻关任务，加快突破关键核心技术。在事关国家发展全局和长远利益的重大科技问题上作出重大创新贡献，是我院发挥国家战略科技力量主力军作用的根本体现。院所两级都要紧抓“十四五”国家任务部署的重大机遇，加强沟通协调，积极争取承担国家重大科技任务。要充分发挥我院体系化、建制化优势，探索建立新型举国体制下的科技攻关高效组织体系，院层面要加强领域统筹和组织协调，着力克服各自为战、分散重复的问题；所层面要围绕主攻方向，依托国重重组和重大任务实施，有效整合科技力量，组织大团队攻关。要加强我院与其他创新主体的差异化定位，突出战略性、基础性、公益性，更多在创新链前端和关键共性技术环节重点发力，做出我院应有的重大贡献。
聚人才，就是培养集聚高水平科技人才，加快建设创新人才高地。人才是我院的核心竞争力，也是我院创新发展的关键所在。院所两个层面都要认真落实中央人才工作会议精神，院层面要重点做好顶层设计，完善各类人才政策，加强人才计划的统筹协调；研究所要切实履行好用人单位主体权责，在“定位”“定标”“定事”的基础上，把“定人”作为重中之重，在规划制定、项目组织、资源配置、平台建设等方面，都要把培养集聚优秀人才作为重要任务。要通过重点抓好战略科学家和青年科技人才，带动人才队伍整体能力提升和全面协调发展，形成“抓两头、带中间”的人才工作新格局。要坚持出成果与出人才并重，让人才在“干中学”“学中干”、加快成长。要按照科技创新人才、技术支撑人才、管理人才三类人才的特点和规律，进一步完善人才分类评价体系，建立以质量、绩效、能力为导向的评价机制，切实“破四唯”，做到精准评价、精准激励，让各类人才都能各尽其才、各得其所、各安其心。
促改革，就是全面深入推进科研院所改革，全面提升治理能力。深化改革是推动科技事业发展的动力源泉，也是保持我院发展生机活力的关键。要真正发挥体系化、建制化优势，必须推动科技体制改革，实现体系化重构、系统化重塑、整体性变革。要以落实《科技体制改革三年攻坚方案（2021－2023年）》为重点，以国重重组为突破口，全面深入推进科研院所改革，推动资源配置、评价导向、管理方式等实现根本转变，积极探索建立符合我院特点的科研院所治理体系和科技评价体系。各研究所领导班子要进一步增强改革动力，扛起改革责任，按照国家和院改革要求以及自身定位职责，梳理查找有没有不尊重科技创新规律、不符合主责主业定位要求、不利于调动科研人员积极性创造性的做法和管理规定，该改的要主动改、积极改，能改的要马上改、立即改，争取在国家新一轮科技体制改革中走在前、做表率。
三、2022年重点工作安排
今年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，对标“四个率先”和“两加快一努力”目标要求，聚焦主责主业、狠抓贯彻落实，以“强基础、抓攻关、聚人才、促改革”为重点，着力强化使命驱动的建制化基础研究，着力抓好重大科技任务攻关，着力培养集聚高水平科技人才队伍，着力深化科研院所改革，加强作风学风建设，统筹做好各项工作，在原始创新和关键核心技术攻关上取得一批重大成果，为推动经济社会高质量发展作出新贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。今年要重点做好以下工作。
一是全面实施院所两级“十四五”规划，加强各类资源统筹配置。抓紧制定院“十四五”规划实施方案，明确各项重点任务的工作目标、工作要求，做好项目、人才、平台等资源一体化配置，强化对重大任务和改革举措的政策保障，确保规划有效发挥统领作用。今年上半年要完成国家有关部门委托的相关领域科技发展情况评估任务。要抓紧修改完善研究所“十四五”规划，成熟一批、批复一批，并在研究所年度重点工作中认真落实好规划任务。抓紧修订先导专项管理办法，与国家项目差异化布局，突出引导性、培育性，建立项目立项查重机制，强化目标管理和绩效管理，切实发挥先导专项促进重大成果产出、导出国家任务的重要作用。
二是认真落实“基础研究十条”，确保各项政策举措落地见效。结合贯彻落实国家基础研究十年规划，尽快制定“基础研究十条”实施方案，在布局、选题、组织和管理模式、人才培养等方面推出一批可操作、可考核的工作举措。扎实推进“深化科研院所改革、提升原始创新能力”专项试点，各试点单位要认真落实相关改革任务，依托国家重大科技基础设施的单位要重点探索建制化科研新模式，年底前开展进展成效评估，结合评估情况对试点单位进行动态调整。继续做好“基础研究领域青年团队”遴选工作，进一步推动团队年轻化。组织相关院属单位，积极争取建设基础学科研究中心。
三是抢抓机遇争取承担国家重大科技任务，加强自主部署重大科技项目。要把争取承担国家重大科技任务作为今年工作的重中之重，把承担国家重大科技任务情况作为院属单位评价考核的重要内容。院层面要抓紧与国家有关部门沟通对接，各研究所要充分发挥各自优势和主动性，积极建议和争取承担国家科技重大专项、科技创新2030—重大项目、重点研发计划、关键核心技术攻关、国防科技创新等国家重大科技任务。加快推进国家“十四五”重大科技基础设施建设任务，今年要抓紧组织可行性研究报告申报，条件成熟的项目要争取尽快开工建设。扎实组织好“黑土粮仓”科技会战、“科技支撑碳达峰碳中和战略行动计划”等重大科技任务，加快关键核心技术突破和示范应用。瞄准国家最紧急最紧迫的重大科技需求，在国家尚未部署、我院有优势的领域方向上，今年再谋划部署一批先导专项。充分利用我院现有重大科技基础设施，加快培育国际大科学计划和工程项目。
四是落实中央人才工作会议精神，加快培养造就高水平科技人才。今年上半年召开全院人才工作会议，明确我院新时期人才工作的总体思路、发展目标和重要举措。以战略科学家和青年人才为重点，强化院所两级引才专班机制，加强高水平人才引进集聚。持续推进特聘研究岗位制度，支持保障科研人员聚焦主责主业。继续扩大特别研究助理规模，进一步做大优秀青年人才“蓄水池”。结合规范管理类岗位聘用工作，制定加强管理队伍建设的政策举措。落实科研院所薪酬制度改革，强化正向激励。支持中国科大、国科大“双一流”建设，与上海市共同支持上科大加快发展。
五是统筹深化科技体制改革，扎实推进重点实验室体系重组。今年上半年制定我院落实《科技体制改革三年攻坚方案（2021－2023年）》的实施意见，开展科研院所管理、绩效管理、成果评价等改革试点，提高科研院所治理能力；制定使命导向的研究所评价指导意见，改革院科技奖励体系。积极与国家国重重组方案做好衔接，高质量完成首批国重重组工作，启动谋划第二批实验室重组，年底前基本完成我院重点实验室体系重组布局。院层面要加强顶层设计，坚持前瞻“定事”、精准“定人”、科学“定策”，早见成效；研究所要细化和落实重组方案，加大支持保障力度，尽快形成和发挥科学引领力、科研组织力、攻关战斗力。开展“机关作风建设年”活动，深入推进院机关职能转变和作风建设，在资源配置上强化统筹机制，在考核评价中强化价值导向，在管理方式上强化协调服务。改进完善院所两级经营性资产监管模式，分类推进企业清理工作。深化院级非法人单元、所级分支机构清理工作。各研究所要按照国家和院党组的改革要求，对照前面谈到的突出问题，结合自身实际认真抓好贯彻落实，有关重大事项要及时报告院党组。
六是深化院士制度改革，加强院士队伍和高水平科技智库建设。全面落实深化院士制度改革任务，强化学术性、荣誉性定位，院士增选要向国家重大需求倾斜。进一步加强院士队伍建设，推动院士群体做好“四个表率”，创新学部重大学术活动组织形式。着力加强院战略文情体系，充分发挥院士队伍、科技专家和文情专家的作用，加大力度推进国家高端智库建设。聚焦国家重大战略需求，组织开展学科战略研究和支撑决策重大咨询研究，产出一批高质量、有影响、用得上的重大智库成果。
七是拓展合作方式，进一步加大开放合作力度。积极落实北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设任务和北京怀柔、上海张江、安徽合肥、粤港澳大湾区综合性国家科学中心共建工作。组织实施院科技成果转化成效提升行动，推动一批关键核心技术实现产业化。继续推进“一带一路”国际科学组织联盟（ANSO）合作与发展。加强海外科教中心建设，做好研究所国际合作开放创新试点。
八是加强支撑能力建设，提升服务保障水平。扎实推进科教基础设施建设，进一步强化野外台站网络、植物园、标本馆、档案馆等能力建设，提升开放共享水平。加强“卡脖子”高端科学仪器和核心部件攻关。加强科学数据中心体系建设，加快“中国科技云”建设，推进国家生物信息中心建设。加强科学传播、科学普及和一流期刊建设，举办中国科学院科技成就展。深入实施“3H”工程，帮助科研人员解决工作和生活中的实际困难。
九是强化底线意识，统筹发展和安全。统筹好发展和安全工作，不仅是维护安全稳定、保障正常科研工作秩序的基本要求，更是事关党和国家工作全局的重大政治问题。要牢固树立统筹发展与安全的理念，不仅要重视日常安全工作，更要从全局上、战略上重视和加强安全工作，有效防范、及时化解重大安全隐患和安全风险。要坚持底线思维，强化安全意识，压实安全责任，严守安全底线，管好安全“责任田”。要加强安全风险预测研判，开展安全保密督导检查，建立有效应急应对工作机制，抓早抓小，稳妥处置风险隐患，确保全院安全稳定发展大局。同时要扎实做好疫情防控工作。
四、进一步加强党对科技事业的全面领导
加强党对科技事业的全面领导，是我院推进“十四五”规划组织实施，做好各项工作的根本政治保证。我们要持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断加强院属单位党的建设，推动党建工作与科技创新工作深度融合，充分发挥各级党组织和广大党员干部在聚焦主责主业、狠抓工作落实中的重要作用。
一是加强政治引领，全面提高党建工作质量。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义。建立常态化长效化制度机制，不断巩固拓展党史学习教育成果。及时组织学习宣传贯彻党的二十大精神，引导各级党组织和全院干部职工在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化院党组对院属单位的领导，坚持院领导联系指导院属单位全覆盖制度。深入推进政治机关建设和模范机关创建工作，促进机关部门之间加强交流和协同配合。推动分院分党组切实加强对所属地区研究所贯彻落实院党组决策部署情况的工作指导、调查了解和督促推动。推动领导体制改革试点单位持续完善制度机制，总结和推广试点经验。加强基层党组织建设，推动党建工作与科技创新工作同谋划、同部署、同推进、同考核，积极开展“四强”党支部创建工作，充分发挥党员主题教育基地作用，积极发展优秀科技骨干入党。做好统战、群团和离退休干部等工作。
二是压紧压实两个责任，持之以恒正风肃纪反腐。深入学习贯彻十九届中央纪委六次全会精神，强化对各级党组织、纪检组织落实管党治党责任情况的监督检查，聚焦“一把手”和领导班子监督，突出抓好“关键少数”。驰而不息纠“四风”树新风，聚焦违反中央八项规定精神问题开展专项整治。加强日常监督，深入开展警示教育。对院属单位政治巡视实现全覆盖，开展整改“回头看”，巩固整改成效，策划组织新一轮巡视。强化内部审计体系建设，堵塞管理漏洞，完善管理制度，加大审计发现问题整改力度，确保整改到位。通过严格的制度、有力的举措，把各种监督制度优势更好转化为研究所的治理效能。
三是强化大局意识和实干精神，提升干部队伍履职尽责能力。进一步改进完善干部队伍的激励评价监督机制，把抓落实的成效作为干部考核评价和监督管理的重要内容。完善干部选拔任用机制，坚持把政治标准作为首要标准，把有情怀、敢担当、重实干、善作为的优秀干部选出来、用起来。以选优配强党政正职为着力点，加大年轻干部培养和使用力度，采取交流、轮岗等方式有针对性地进行多岗位锻炼，建立健全动态调整机制。强化院机关与研究所干部双向交流，优化干部队伍结构，持续扩充干部队伍的后备力量。加强干部教育培训，增强各级领导干部的进取精神、担当意识、综合素质和实干作风。引导和激励各级领导干部主动作为，积极提升履职尽责能力，不做得过且过的“太平官”，不做不求有功、但求无过的“圆滑官”“老好人”。
四是大力弘扬科学家精神，营造良好科研生态。持续推进科学家精神教育基地和示范基地建设，提升科学家精神的影响力和感召力。深入开展“传承老科学家精神弘扬新时代科学家精神在行动”专项工作，激励科技工作者勇攀科技高峰。研究制定我院科技伦理治理制度，规范院属单位伦理委员会运行。积极引导科研人员遵守科研规范、增强诚信自律。开展院属单位科研诚信状况评估，严肃查处科研失信行为，对学术不端行为零容忍，积极营造健康向上、求实奋进的科研生态。把加强作风学风建设、弘扬科学家精神作为研究所开展党建工作的重要内容。
同志们！今年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，充分发挥国家战略科技力量主力军作用，勇立改革潮头，勇攀科技高峰，凝心聚力、真抓实干，为实现高水平科技自立自强作出重大创新贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！