全所职工、研究生：

    按照中国科学院知识创新工程试点工作的整体要求，研究所后勤服务系统社会化改革是必然趋势。科研后勤社会化改革的实施，将进一步使研究所从繁重的后勤行政事务中解脱出来，集中精力致力于知识创新体系的建设，增强科学创新能力，增强关键技术创新和集成的能力，为加速科技创新向现实生产力转化做出更大的贡献。

    后勤体制改革也是我所当前体制改革的重点之一。后勤改革必须坚持管理职能与服务功能分开，精干队伍，彻底改变“小而全”、封闭式的后勤管理模式，走“集约化、社会化、企业化”的发展道路，用较短的时间基本实现后勤服务社会化。

    为使大家了解兄弟单位后勤改革的情况，我们编撰了部分研究所近年来的一些成功经验、做法，供大家参考。

    半导体所后勤改革领导小组办公室

    2004.12.17

    附件：成都分院全面推进后勤改革

    伴随科学院改革发展的进程，成都分院后勤工作在经历50年风雨历程后，于2003年翻开了崭新一页。

    2月28日，成都分院职工医院正式改制为四川省、成都市城镇职工基本医疗保险定点医院、武侯区跳伞塔社区卫生服务中心、科学园医院，这是继成都分院幼儿园改制为新加坡森温双语科分院幼稚园和成都分院后勤服务中心转制为成都市科分院物业管理有限公司后，最后一个后勤改制转制实体。从这天起，与分院机关改革配套的、历史上难度最大、变革最彻底的后勤改制转制工作完成，新生的三个服务型企业将全面接受社会主义市场经济的洗礼和冲击，并将在竞争中去赢得生存和发展机会。

    一、成都分院后勤改革的背景

    1978年成都分院恢复成立，分院后勤部门承担着为科研生产和职工生活提供后勤保障的任务，并不断地进行后勤变革的探索和实践，从早期的食堂、车队单个服务项目的承包、改“暗补”为“明补”到分别成立后勤服务中心、职工医院和幼儿园等一系列改革，对调动职工积极性，提高服务效率，起到了一定的促进作用，为保障科研生产、职工生活需求作出了积极贡献，也为最终转制改制积累了经验。但囿于当时的社会环境、管理体制、政策因素及思想观念等方面的约束，传统后勤体系的负面效应仍然十分明显，与市场中提供同类服务的企业相比，人、财、物投入不足，资产利用率不高，服务效率低下，浪费严重，单位不堪重负，服务者和服务对象均不满意，特别是科学院实施知识创新工程试点以来，后勤服务供需矛盾越来越大，成为影响分院和研究所发展的重要因素之一。

    二、明确指导思想，推进后勤改革向“四个方面”转变

    随着科学院改革的不断深入，分院为此次后勤改革做了充分准备，两年前即按院的要求着手研讨分院后勤改革方案，派出骨干人员参加考察培训，学习借鉴兄弟单位及院外单位好的做法和经验；科学院于2001年下发《关于分院改革的指导意见》后，分院多次派人到省、市劳动、社会保障部门进行政策咨询和调研，并在组织召开的院务会、党组会、中心组学习会、中层干部会、支部书记会上，对改革方案进行了反复研究、论证，形成了以市场为导向，社会化、企业化管理和运行机制为核心的后勤改革指导思想和改革实施方案。在2002年机关改革过程中，按计划同步组织实施，成功地实现了附属单位平稳转制改制的目标，初步实现后勤改革“四个方面”的转变。

    管理体制实现从计划体制下的行政后勤向市场经济体制下的企业化转变。按照分院与附属单位完全脱钩的原则，分院根据服务行业的多样性、综合性、开放性特点，分别提出对附属单位转制改制的指导意见，组织转制改制单位反复论证，提出并实施了改革方案：幼儿园交由新加坡森温幼教集团主办主管，更名为新加坡森温双语科分院幼稚园，由新加坡森温幼教集团出资全面更换幼儿园设施后，独立对外招生；职工医院与光电所医院联合注册为非盈利医院——科学园医院，由省、市社保机构授牌为医疗保险定点医院，同时被武侯区跳伞塔社区确定为社区卫生服务中心；水、电、气、绿化、卫生、维修、安保等服务部门的职工以自然人身份共同发起成立股份制企业——成都市科分院物业管理有限公司。这三个企业均为独立法人，实行企业化管理，其设施和功能由成都分院系统内部独享转向面向社会服务。

    劳动人事制度由事业编制转变为企业编制。根据科学院《关于分院改革的指导意见》，成都分院改革后，机关只保留了19个机关编制和3个事业编制(成都教育基地)，进入企业人员全部按国家规定实行企业社保。由于历史和社会分工的原因，后勤部门人员整体素质不太高，大多不能竞争上机关岗位，同时，分院机关改革中分流人员也有部分加入到后勤系统来，短时间内大家还不能完全接受身份转变的事实。分院领导班子成员即以思想观念转变为突破口，不厌其烦地与转制改制职工座谈，通过宣讲政策，做工作，听取意见，帮助大家认识到：企业人员实行企业社保是国家政策的要求，改革是必然趋势，后勤工作的最终归宿就是在市场中优胜劣汰，只有改革才能在激烈的市场竞争中发展壮大。经过几个月的艰苦工作，大部分人员已全身心地投入到新的工作中。

    分配形式由事业单位的职级工资制转变为企业的按岗定酬，持股分红的形式。改制转制后的三个企业，除物业公司外，均摒弃了过去的职级工资制，根据管理需要设定工作岗位，并按岗位确定薪酬，其中物业公司职工的平均收入比改革前有所增加，持股职工还可能得到年终分红。

    产权制度方面实行了资产由自营向委托经营的转变。分院明确了科学院对所有有形和无形资产的所有权、处置权，企业应有偿使用，主要通过为社会、科研生产和职工服务获取合理收益。在此前提下，分院机关将水、电、气、绿化、卫生、维修、安全管理等工作委托给物业公司管理、经营、服务；将原幼儿园资产有偿提供给新加坡森温双语科分院幼稚园使用管理；将原职工医院所属资产委托给科学园医院经营。

    尽管改革中仍有亟待解决的矛盾和问题，但我们坚信改革方向是正确的，同时改革还需进一步深化，分院和原后勤部门的职工在这次后勤转制改制过程中经受了严峻的考验，相信在院的正确指导和支持下，以“三个代表”思想为指引，团结一致，开拓创新，积极进取，正确处理好改革、发展和稳定的关系，不断推进后勤改革的深入，实现良性循环的目标。